เช่นเดียวกับประเทศผู้ผลิตแร่ธาตุอื่น ๆ แอฟริกาใต้ได้พิจารณาใช้นโยบายการให้ผลประโยชน์เพื่อกระตุ้นการพัฒนา ประโยชน์นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงของแร่ธาตุ (หรือการรวมกันของแร่ธาตุ) เป็นผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าสูงขึ้น ดังนั้นจึงเป็นเรื่องของการแปรรูปขั้นปลายของผลิตภัณฑ์แร่ ตั้งแต่แร่ดิบ (เช่น แร่เหล็ก) ไปจนถึงผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย (เช่น รถยนต์) เหตุผลเบื้องหลังผลประโยชน์คือแร่ดิบไม่ได้มีมูลค่าเพิ่มสูงโดยตัวมันเอง การส่งออกที่ยังไม่แปรรูปหมายความว่าไม่ได้มีส่วนช่วยเศรษฐกิจมากนัก แนวคิดของการ
ทำประโยชน์คือการเพิ่มมูลค่าจากแร่ธาตุโดยการแปรรูปในท้องถิ่นก่อน
มีตัวอย่างมากมายของนโยบายผลประโยชน์ทั่วโลก อินโดนีเซียจำกัดและพิจารณาห้ามการส่งออกแร่ที่ยังไม่ได้แปรรูปบางชนิด ในส่วนของจีนดำเนินนโยบายเพื่อบังคับให้ดำเนินการขั้นปลายน้ำของธาตุหายาก ซึ่งเป็นวัตถุดิบที่จำเป็นสำหรับผลิตภัณฑ์ต่างๆ รวมถึงแม่เหล็ก ตัวเร่งปฏิกิริยา โลหะผสม และแก้ว ในแอฟริกาใต้ใบอนุญาตทำเหมือง De Beers ขึ้นอยู่กับเพชรที่เจียระไนและขัดเงาในประเทศ
ประเทศอื่นๆ จำนวนมาก รวมทั้งฟิลิปปินส์ ซิมบับเว และแอฟริกาใต้ ต่างก็พิจารณานโยบายเช่นนี้ไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง
การศึกษาล่าสุดบางชิ้นทำให้เกิดข้อสงสัยเกี่ยวกับการใช้นโยบายผลประโยชน์เพื่อขับเคลื่อนอุตสาหกรรม พวกเขาให้เหตุผลว่าประเทศต่างๆควรพัฒนาอุตสาหกรรมที่สนับสนุนอุตสาหกรรมเหมืองแร่ ข้อโต้แย้งคือสิ่งนี้อาจทำได้ง่ายกว่าและยั่งยืนกว่า เนื่องจากความต้องการในท้องถิ่นสำหรับผลิตภัณฑ์เหล่านี้มีอยู่แล้ว
เรายืนยันว่าผลประโยชน์ควรได้รับการพิจารณาในบริบทของกลยุทธ์นโยบายอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ของประเทศ ในการทำเช่นนี้ เราวิเคราะห์ห่วงโซ่คุณค่าอย่างครบถ้วน ตั้งแต่สินแร่ไปจนถึงผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย ในงานวิจัยของเราเกี่ยวกับเหล็กในแอฟริกาใต้ เราตั้งคำถามว่า หากเราพิจารณาห่วงโซ่คุณค่าเหล็กอย่างครบถ้วน ตั้งแต่สินแร่เหล็กไปจนถึงผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายที่ซับซ้อน เช่น เครื่องบิน ส่วนใดของห่วงโซ่คุณค่าที่แอฟริกาใต้ควรสนับสนุนเพื่อให้ได้สิ่งที่ดีที่สุด ผลการพัฒนา?
การวิจัยของเราทำให้เกิดความสงสัยเพิ่มเติมเกี่ยวกับภูมิปัญญาของการดื้อรั้นตามแนวทางการสร้างผลประโยชน์อย่างเข้มงวดโดยไม่พิจารณาทางเลือกอื่นสำหรับการพัฒนาที่มีให้สำหรับประเทศผู้ผลิตแร่
การวิจัยของเราเกี่ยวข้องกับการหามูลค่าเชิงกลยุทธ์ของผลิตภัณฑ์ต่างๆ
ในห่วงโซ่คุณค่า และความยากลำบากในการส่งออกผลิตภัณฑ์เหล่านี้ให้ประสบความสำเร็จในการแข่งขันเนื่องจากความสามารถในปัจจุบัน เช่น ทักษะและโครงสร้างพื้นฐานที่แอฟริกาใต้มี
ระยะทาง : กำหนดว่าประเทศใดประเทศหนึ่งจะง่ายเพียงใดเมื่อพิจารณาจากความสามารถในการส่งออกที่มีอยู่เพื่อให้บรรลุความสามารถในการแข่งขันระหว่างประเทศสำหรับผลิตภัณฑ์หนึ่งๆ และ
ความซับซ้อน : ยิ่งผลิตภัณฑ์มีความซับซ้อนมากเท่าใด ก็ยิ่งมีแนวโน้มที่จะสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจมากขึ้นเท่านั้น
จากมุมมองนี้ ประเทศกำลังพัฒนาควรพยายามพัฒนาขีดความสามารถในการส่งออกสินค้าที่มีความซับซ้อนสูง และควรให้ความสำคัญกับผลิตภัณฑ์ที่สามารถส่งออกได้ง่ายและสามารถแข่งขันได้ (มีความ “ใกล้เคียง” กับผลิตภัณฑ์เหล่านั้น)
ในกรณีของห่วงโซ่คุณค่าเหล็กและเหล็กกล้า ส่วนต้นน้ำของห่วงโซ่คุณค่า – ที่เกี่ยวข้องกับแร่เหล็กและกิจกรรมที่ตามมาโดยตรง – โดยเฉลี่ยแล้วมีความซับซ้อนน้อยกว่าส่วนปลายน้ำของห่วงโซ่คุณค่า – ผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายที่ทำขึ้น จากเหล็ก นี่คือสิ่งที่เราอาจคาดหวังจากแนวคิดเรื่องผลประโยชน์ – ผลิตภัณฑ์ปลายน้ำนั้น “ดีกว่า” สำหรับการพัฒนา
ในกรณีของการมีส่วนร่วมของแอฟริกาใต้ในห่วงโซ่คุณค่า โดยเฉลี่ยแล้ว ประเทศนี้มีความสามารถในการส่งออกที่แข็งแกร่งในต้นน้ำ เช่น แร่เหล็ก และกิจกรรมที่ตามมาโดยตรง แต่จะอ่อนแอในปลายน้ำ – ในผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายต่างๆ ที่ทำจากเหล็ก สิ่งนี้ดูเหมือนจะบ่งชี้ว่าแอฟริกาใต้ควรมุ่งเน้นไปที่การเพิ่มผลประโยชน์เพื่อก้าวไปสู่ผลิตภัณฑ์ที่ซับซ้อนมากขึ้น
แอฟริกาใต้ยังมีระยะทางที่ไกลกว่าโดยเฉลี่ยไปยังผลิตภัณฑ์ขั้นปลาย สิ่งนี้เน้นให้เห็นถึงความยากลำบากในการรับผลประโยชน์
แต่ภาพมีความแตกต่างมากขึ้นเมื่อเราเริ่มเจาะลึกลงไป ตัวอย่างเช่น ผลิตภัณฑ์บางอย่างในห่วงโซ่คุณค่าที่อยู่ไม่ไกลนัก (เทียบกับค่าเฉลี่ย) มีความซับซ้อนสูง ตัวอย่าง ได้แก่ ผลิตภัณฑ์พิเศษ เช่น ผลิตภัณฑ์เหล็กโลหะผสมรีดเรียบ และยังมีผลิตภัณฑ์ที่มีความซับซ้อนต่ำอีกด้วย ตัวอย่างในที่นี้รวมถึงผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป เช่น เรือประมง
นอกจากนี้ แอฟริกาใต้สามารถแข่งขันกับการส่งออกผลิตภัณฑ์ขั้นปลายบางประเภท เช่น เครื่องจักรที่เกี่ยวข้องกับการขุด อย่างไรก็ตาม แอฟริกาใต้ไม่สามารถแข่งขันในผลิตภัณฑ์ต้นน้ำ เช่น โลหะผสมเหล็กหลอม
สามารถมองเห็นระยะทางได้เช่นเดียวกัน ผลิตภัณฑ์บางอย่างที่อยู่ปลายน้ำในห่วงโซ่คุณค่าอาจเป็นเรื่องยากสำหรับแอฟริกาใต้ในการส่งออกให้แข่งขันได้ (เช่น แท่งเหล็กกล้าไร้สนิม) ในขณะที่บางผลิตภัณฑ์ที่อยู่ปลายน้ำนั้นเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับผลิตภัณฑ์ที่ประเทศส่งออกไปแล้ว สิ่งเหล่านี้อาจง่ายกว่าสำหรับแอฟริกาใต้ในการส่งออกที่สามารถแข่งขันได้ ตัวอย่างในที่นี้ ได้แก่ เครื่องจักร เช่น รถดันดิน
สิ่งนี้ดูเหมือนจะบ่งชี้ว่าสัญชาตญาณเริ่มต้นของเราจากข้อมูลเฉลี่ย – เพื่อปฏิบัติตามแนวทางนโยบายอุตสาหกรรมที่เน้นผลประโยชน์ที่เข้มงวดซึ่งพยายามอย่างต่อเนื่องเพื่อให้มั่นใจถึงความสามารถในการแข่งขันของแต่ละขั้นตอนของห่วงโซ่คุณค่า – อาจถูกเข้าใจผิด
เส้นทางการพัฒนา
เมื่อคำนึงถึงข้อมูลเชิงลึกนี้ เราจึงวิเคราะห์เพิ่มเติมและตรวจสอบว่าเส้นทางการพัฒนาที่ดีที่สุดที่เป็นไปได้ในทางทฤษฎีภายในห่วงโซ่แห่งคุณค่านั้นเป็นอย่างไร
เราพบว่าเส้นทางการพัฒนาที่ดีที่สุดในห่วงโซ่มูลค่าเหล็กคือการปฏิบัติตามรูปแบบ “ก้าวกระโดด” ผลลัพธ์ของเราแนะนำให้ข้ามผลิตภัณฑ์ขั้นกลางต่างๆ และเน้นที่การผสมผสานระหว่างผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายและกึ่งสำเร็จรูป โดยไม่พัฒนาแต่ละขั้นตอนในห่วงโซ่คุณค่าที่นำหน้าก่อน
